編前：3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李強代表國務院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。報告中提及的新質生產力、政策“組合拳”、促消費、統一大市場建設等多項重大部署，均為汽車行業接下來的發展指明方向。那么，汽車行業如何深入理解落實新質生產力發展要求，爭做發展“排頭兵”？本報特別邀請了7位業內外專家，深入解讀政府工作報告，把脈汽車行業發展。

持續擴大電動化、智能化優勢

《中國汽車報》：今年的政府工作報告繼續強調發展新質生產力，提出持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。近年來，我國智能新能源汽車實現快速發展，與人工智能的融合也在提速。如何看待我國汽車行業在智能化方面取得的成績？如何鞏固當前的優勢？還有哪些方面亟待加強？

安慶衡：經過各行各業的共同努力，發展新質生產力已經取得顯著成效。比如，去年新能源汽車產銷完成1300萬輛，走在世界前列。各類新能源汽車產品，包括動力電池技術水平都在迅速提高，得到廣大消費者、全球汽車行業的認可。有了這樣的發展基礎，汽車出口、外商投資等都出現了前所未有的好形勢。在新能源汽車發展的前半場，電動化取得明顯勝利的同時，智能化發展也在快速向前。在此過程中，以華為、小米為代表的高科技企業堅決地走進來，與汽車產業合作，加快改變了新能源汽車的面貌，助推我國汽車智能化越走越快。

我們需要更加踏實地工作，加快先進技術、產品的落地，并努力解決消費者不放心的問題，讓領先優勢繼續保持下去。

劉瑞：毋庸置疑，人工智能+新能源+數字化，是目前汽車產業升級的主攻方向。我們現在要做的是加大投入，加強研發，同時政策層面給予一定的支持。更多的工作在細節層面，比如，人工智能專利技術怎么利用？人工智能的關鍵是開源，但企業都在申請專利，并加強商業秘密保護。我們要處理好這個關系，不要過度的專利保護，要建立協調機制，促進數字技術更好地實現市場推廣。在這方面，燃油車領域是有教訓的，過去過度的專利壟斷讓相關技術難以被世界接受，很大程度上加劇了燃油車市場的萎縮。我們要在人工智能領域汲取這個教訓。

師建華：在電動化、智能化等方面我們已經比較成熟了，可以說達到了國際一流水平，改變了傳統汽車領域受限、跟隨的狀態。這主要得益于2010~2020年的快速發展，我們抓住了電動化、智能化的機遇，在傳統車企仍把主要精力放在燃油車之際，大膽創新，取得了今天的成績。

要鞏固“換道超車”的領先成績，必須強化創新，持續加強技術研發，補足操作系統和大模型、大數據、大算力等方面的不足；加快智能網聯方面的法規體系建設，讓管理跟上技術發展的步伐；做好數字安全管理和產業生態建設。只有這樣才能站得住腳。

許海東：借助新能源和智能網聯汽車的發展，汽車行業從傳統汽車制造領域轉型成為新質生產力的典型代表。在發展智能新能源汽車的過程中，企業大力投入、持續創新，吸引了很多社會資本的進入，共同促進了行業的快速發展。同時，在智能化與數字經濟融合發展中不斷進取，進一步鞏固領先優勢。包括智能網聯、智能座艙、智能駕駛等很多技術和產品都是融合創新的成果。

在融合發展過程中，還需要進一步提升智能化水平，提升與數字經濟融合的水平，并將其貫穿于汽車產業鏈的全生命周期，包括從用戶需求的數據采集，到汽車產品的研發升級，再到生產制造，直到銷售和售后服務的各領域，形成良性的數字循環。這需要我們提升對數據的管理能力，發揮數據價值，也要保障數據安全。

發揮政策“組合拳”力量 進一步提振汽車消費

《中國汽車報》：由政府工作報告可以看出，今年的經濟社會發展政策不僅要打好“組合拳”，還要持續用力，更加有力。比如赤字率擬按4%左右安排；擬發行超長期特別國債1.3萬億元等。同時還強調要加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出。政策持續發力會對汽車行業產生怎樣的影響？

張建平：政策“組合拳”主要是考慮當下要穩增長、穩就業，實現5%的增長目標。具體而言，必須通過持續擴大內需推動經濟增長，刺激消費。我國的汽車保有量已經超過3億輛，更新換代是必然。去年，通過以舊換新等一系列刺激政策，汽車消費取得了良好的成績。今年實施更加積極的刺激消費政策，可以拉動內需持續增長，推動經濟回歸常態。

劉瑞：為了擴大內需，支持產業結構升級，也為了化解地方債務，今年將繼續實施積極的貨幣政策。具體到汽車行業，赤字率增加、特別國債發行等，可以積極推動基礎設施建設，特別是新能源汽車充換電基礎設施的建設，促進新能源汽車長期可持續發展。

安慶衡：從一系列目標數字可以看到中央的決心，堅決要把經濟工作搞上去；也可以看出，我們正在加大工作力度，這不是一般性號召，而是要堅決落實。

《中國汽車報》：消費仍是今年工作的重頭戲。政府工作報告指出，實施提振消費專項行動。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。政策會給汽車消費帶來多大的助力？今年新一輪促消費，汽車行業還有多大潛力？應從哪些方面發力？

安慶衡：過去幾年，特別是過去一年提振汽車消費、促進汽車以舊換新等措施，對產業起到了實實在在的帶動作用。不僅刺激了消費，還促進了環保升級，同時支持了新能源汽車和自主品牌發展。但這種刺激政策不可能長期執行下去，隨著新能源汽車的滲透率提高，老舊車輛的更新比例加大，“兩新”政策的作用會逐步減弱。我們要抓住這兩三年的關鍵期，努力促進小城市的新能源汽車普及和車輛更新。

劉瑞：一提到汽車消費，我們就集中到轎車領域，但除了小轎車，還有城市公共交通，尤其是城市公交，這需要給予更積極的優惠政策，同時在產品細節上下功夫，以滿足“銀發需求”。房車的需求量也在上升，需要構建良好的出行環境，讓房車使用更便利，比如泊車點、相關服務等。這些都是消費增長點。

許海東：消費、投資、出口是傳統的“三架馬車”，但從目前的發展看，消費是最具潛力的，汽車消費是其中的關鍵。近兩年，我國實行積極的財政政策和寬松的貨幣政策，今年提到赤字率4%，超長期特別國債1.3萬億元等都將對刺激汽車消費起到積極的促進作用。這些政策“組合拳”的落地，一方面，可以更好地促進宏觀經濟的發展，拉動投資、就業；另一方面，可以更好地激發經濟活力，構建良好的營商環境，促進民營經濟發展，進而帶動消費。

引導汽車市場良性競爭

《中國汽車報》：政府工作報告強調，要縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點等。這些年，汽車行業在統一大市場建設中取得了顯著成績，但仍有些頑疾難除。建設汽車行業統一大市場還需在哪些方面發力？

許海東：汽車是充分競爭的大市場，市場化競爭表現明顯。汽車市場大發展環境總體上是不錯的，只在一些涉及地方政府采購，如出租車、公交車等方面有一些地方性限制，但表現并不明顯。這些問題很難完全消除，隨著產品技術的不斷提升，這些問題可以慢慢改進。

師建華：在汽車消費端，統一大市場的構建問題不大，難點在準入和退出。我們對汽車行業的管理，“重準入，輕監管，無退出”，尤其是幾乎沒有退出機制，這不利于行業的健康發展。現階段，需要加強監管，健全退出機制，引導行業按照市場需求準入和退出。

劉瑞：構建汽車全國統一大市場，要考慮兩個方面。一是硬件建設，涉及充電樁、ETC建設等；另一方面表現為城市限購、限行等，這些行為不利于全國統一大市場的建設，也將影響汽車消費。

《中國汽車報》：在提到全國統一大市場建設時，政府工作報告還強調要綜合整治“內卷式”競爭。汽車行業是“內卷式”競爭重災區，新一年里，應該如何防止“內卷式”競爭進一步蔓延？

安慶衡：新的一年，汽車行業防止“內卷式”競爭任務很重。“內卷式”競爭破壞了汽車行業發展生態，拉低了行業利潤水平，減少了研發投入，甚至降低了汽車產品的質量，影響了企業之間的合作，必須下大力氣解決。

為解決這一問題，要走高質量差異化發展之路，避免同質化低端“內卷”；推動構建“良性競爭”產業環境；高度重視關鍵核心技術“短板”；“雙碳”背景下，重視綠色低碳發展力度；堅持長期主義“出海”戰略。

汽車工業的發展是一個循序漸進和迭代優化的過程，不能操之過急，要做好長期艱苦奮斗的準備，腳踏實地，為建設好汽車強國共同努力。

孫曉紅：“內卷”在汽車行業比較嚴重，而且不斷變化，有逐步向海外市場蔓延的趨勢。“外卷”可能會給我們帶來嚴重的損失，比如信譽和品牌的損失，進而影響銷量。

價格戰是“內卷”的主要方式，低價必然會影響服務，尤其是在海外市場，我們的服務和國際一流水平本就有差距，這種情況下，如果再“卷”，即使進入某個市場，也很難站得住腳。所以，必須整治“內卷式”競爭，加強行業自律。同時加強立法，如反不正當競爭法應把“內卷”列入其中。或者增加遏制惡性競爭方面的條例。

在企業層面，以低于成本的價格搶占市場，甚至借助資本市場的力量低價傾銷，這在國外是不可思議的，但國內的“內卷”把這種現象變成了一種常態，這是有問題的，不利于統一大市場的建設，也會影響整個經濟的高質量發展。

許海東：“內卷式”競爭主要是低價競爭，通過不斷拉低產品價格獲得市場，這在根本上損害了企業的可持續發展。因為不斷降低價格，必然會影響企業的盈利，進而影響企業的研發投入、產品質量、服務質量，甚至品牌的打造。綜合整治“內卷式”競爭，主要涉及地方政府和企業兩個主體，只要把這兩個主體管住，就能遏制“內卷式”競爭，讓汽車行業回到可持續的良性發展軌道上。

吳松泉：首先要充分認識到，汽車市場的競爭，包括價格競爭，是全球各國汽車產業發展中的必然現象，不但有利于激發消費者購買意愿，還有利于推動技術創新、提升行業集中度和培育龍頭企業，加速落后企業出清和優勝劣汰。但當前國內一些企業的競爭已超出正常競爭范疇，帶來的負面影響不可低估，其主因是國內市場企業和品牌過多、存量競爭、產品趨同。

要引導合理有序競爭、良性競爭，需要綜合施策，引導行業從價格競爭向價值競爭轉變。一是嚴格執行相關法律法規，加強汽車產品質量監管和嚴厲打擊侵犯消費者權益行為。比如，指導行業企業加強行業自律；引導企業誠信經營，并加強監督；開展汽車領域反壟斷法、反不正當競爭法、價格法等專項執法行動，制定出臺上述法律中汽車行業實施指南；規范地方補貼行為，嚴禁給予違法違規企業優惠和補貼。二是建立彼此賦能、相互成就為核心的新型整零關系。政府、協會、機構、企業等共同努力，特別是頭部企業帶頭，建立以協同共生、風險共擔、利益共享、合作共贏為基本內涵的新型整零關系。三是采取綜合措施提振國內汽車消費和支持企業擴大出口。落實好政府工作報告關于大力提振消費的要求，執行好汽車以舊換新等激勵政策，并破除制約汽車消費的堵點卡點。

劉瑞：在經濟學上，“內卷”是有必要的。市場有競爭，如果是良性競爭，會促進經濟繁榮；但過度競爭、惡性競爭，則不利于經濟繁榮。我們首先要識別“內卷”的類別，遏制惡性競爭，引導良性競爭。

協同“出海” 共同“走出去”

《中國汽車報》：政府工作報告提出，穩定對外貿易發展。加大穩外貿政策力度，支持企業穩訂單拓市場。優化融資、結算、外匯等金融服務，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，強化企業境外參展辦展支持等。這兩年，汽車行業加速“出海”，但也面臨不少困難。具體來看，有哪些難題？又需要在哪些方面提供支持？

吳松泉：面臨的困難，一是歐盟、北美等市場通過加征關稅、加嚴投資審查等方式強化貿易限制措施和市場準入門檻，阻礙中國產品或服務進入。二是標準法規和檢測認證門檻提高，國際標準法規、新興市場國家汽車標準法規存在差異，且各國的檢測認證情況各異，增加企業的研發和生產成本。三是加速構建新型貿易壁壘，西方國家構建“碳壁壘”“數據壁壘”，提高我國汽車產業“出海”發展的門檻。四是海外發展的配套服務體系建設滯后，汽車“出海”面臨運力不足、運費高漲、海外金融服務不足等困境。

建議提供五方面支持：一是加強多雙邊談判，商簽貿易和投資協定，應對關稅等貿易壁壘；二是加強海外投資風險評估，規范汽車出口秩序；三是不斷推進標準法規國際化；四是搭建中國汽車碳足跡管理體系，積極對接和參與全球碳中和規則制定，加強跨境數據保護和監管合作；五是強化海外物流金融支持，健全國際物流運輸體系，推動中資金融機構與汽車產業協同“出海”。

張建平：中國汽車“出海”，面臨來自美歐發達國家和地區的關稅限制，這將增加我們的“出海”成本，也讓國際市場的開拓變得困難。同時，海外市場的投資也面臨越來越多障礙，有些國家甚至不允許中國新能源汽車進入。中國新能源汽車在國外正被圍追堵截。

面對這些困難，我們可以將目光聚焦更多新興市場。雖然這些市場也有不同的限制，但并非鐵板一塊。這需要我們在產品、服務、管理等方面全面不斷提升，做好本土化、加強服務，扎實推進各項基礎性工作，提升自身競爭力。

師建華：汽車“出海”不能單打獨斗，更不能低價惡性競爭。中國汽車“出海”缺乏頂層設計和協同機制。這方面，我們需要向日韓學習，有組織地協同“出海”，產業、貿易、投資、金融和相關服務協同，共同“走出去”。建立完善的協同機制，才能取得更好的發展。

孫曉紅：布局海外市場，按照價值鏈關系梳理，包括技術、產品、營銷、金融等多方面，核心是通過為客戶創造價值，增強客戶獲得感。但實際上，現在中國汽車在海外卻沒有做到位，反而以低價競爭的方式影響了口碑，甚至影響整個價值鏈。

中國汽車在海外發展必須做好產品質量，尤其是質量穩定性；提升服務，改變重銷售輕服務的現象；加強金融支持。金融服務一直是我們的短板，包括對經銷商的金融支持。可以適當開放海外的汽車金融支持，從試點開始，做好汽車金融服務。只有做好這3個方面，才能更好地開拓海外市場。

開啟新征程 邁向汽車強國

《中國汽車報》：今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年，您對汽車產業新一個征程的發展有什么期待和建議？

安慶衡：2025年，中國汽車行業正迎來一場深刻變革，新能源與智能化成為兩顆明星。期待汽車行業在新的一年邁向高質量發展的新階段，固態電池等技術取得新突破，智能駕駛快速發展，中國新能源汽車的出口（含本地生產）能突破140萬輛。

師建華：“十五五”我們的目標是實現汽車強國，堅持“動力電動化，整車智能化，能源低碳化”的戰略。目前，我們的產銷量規模已經達到3000萬輛，量的增長會逐漸降低，國內3000萬輛，國外1000萬輛，這是我們的一個基本共識。奔著這個目標，我們要把國內的重點任務放在發展質量上，同時做好國際協同。

許海東：“十四五”期間，中國汽車尤其是智能新能源汽車取得了領先發展優勢。中國要想保持領先優勢，需要持續不斷地進行技術研發和投入；不斷提升產品質量，保證產品品質；加強供應鏈配合和協同創新；避免低價競爭，注重品牌打造，做好服務。只有做好品牌建設才能確保企業在智能新能源汽車領域保持競爭力。

吳松泉：當前汽車產業“轉型升級攻堅期、產業技術變革期、結構調整陣痛期、煥新升級承壓期、從出口到出海切換期”五期疊加，產業生態、行業格局、產業布局正在加速重構。對于汽車產業來說，高質量發展是當前的中心任務。我認為，當前最重要的是3件事：一是加速發展以低碳汽車、電動汽車、智能網聯汽車為代表的新質生產力，推進汽車產業向低碳化、電動化、網聯化、智能化轉型；二是堅持長期主義、本地主義、互利共贏等原則，推進汽車產業國際化持續健康發展；三是加快建立市場化、法治化、國際化、公平競爭的市場環境，嚴防和打擊“內卷式”惡性競爭，引導汽車產業規范有序發展。